Foto: Vlada Federacije BiH
Na portalu Istraga je 20. septembra 2024. godine objavljen članak sa sljedećim naslovom:
Slikovnica za početnike iz Trojke: Objavljujemo “preslike” odluka iz Službenih novina kojima je Federacija za nepunih devet mjeseci zadužena za 650 milona KM!
U članku je objavljeno deset kopija odluka Vlade Federacije Bosne i Hercegovine, za koje se tvrdi da su odluke o zaduživanju po osnovi emisije trezorskih zapisa. Sabirajući odobrena zaduženja iz svake od odluka, Istraga je ustvrdila da je Vlada FBiH zadužila Federaciju BiH za 650 miliona KM.
Od početka januara do početka septembra, dakle, za nepunih devet mjeseci ove godine, Vlada Federacije BiH sa Nerminom Nikšićem na čelu zadužila je Federaciju za 650 miliona maraka. I to su nesporne činjenice koje ćemo, prateći objave u Službenim novinama Federacije BiH, prezentirati u nastavku.
Tvrdnju da se Vlada Federacije Bosne i Hercegovine u 2024. godine već zadužila 650 miliona konvertibilnih maraka portal Istraga je objavio u članku od 4. septembra, a prenijeli su je portali Patria, Hayat, Slobodna Bosna, Stav, Bosna info i drugi.
Šta su činjenice?
Tvrdnje o zaduženju Federacije BiH u članku portala Istraga zasnovane su na pravnim aktima (odlukama) koji su objavljeni u Službenim novinama Federacije Bosne i Hercegovine u 2024. godini. Za sve odluke objavljene u članku navodi se da se odnose na zaduživanje putem emisije trezorskih zapisa. Međutim, u tekstu su prikazane i odluke o zaduženju putem emisije obveznica.
Screenshot: Nesklad u opisu u tekstu i odluci na koju se opis odnosi
U Službenim novinama Federacije BiH broj 16/24 objavljene su četiri odluke kojima se odobrava zaduženje Federacije BiH po osnovu emisije trezorskih zapisa FBiH (189/2024, 190/2024, 191/2024 i 192/2024) u ukupnom iznosu zaduženja do 360 miliona KM. U istom broju Službenih novina objavljena je i jedna odluka o odobrenju zaduženja putem emisije obveznica FBiH u iznosu od 70 miliona konvertibilnih maraka. Po istom osnovu, Vlada FBiH donijela je odluke o zaduživanju u Službenim novinama brojevi 42/24 (824/2024), 61/24 (1177/2024, 1178/2024, 1179/2024) i 69/24 (1395/2024), s ukupnim iznosom zaduženja od 220 miliona KM.
Kada se sabere iznos odobrenog zaduženja na osnovu odluka o emisiji trezorskih zapisa i obveznica, dobije se iznos od 650 miliona konvertibilnih maraka koji se spominje u analiziranim člancima. Sve navedene odluke kao razlog zaduženja navode “prikupljanje sredstava za finansiranje izdataka utvrđenih Budžetom Federacije Bosne i Hercegovine za 2024. godinu”.
Navode da je Federacija BiH u prvih devet mjeseci 2024. godine već zadužena u iznosu od 650 miliona konvertibilnih maraka demantovao je zamjenik ministra finansija i trezora Federacije Bosne i Hercegovine Muhamed Hasanović. Portali Bosna info i Istraga prenijeli su demanti u zasebnim člancima, dok prvobitne nisu mijenjali. U saopštenju poslanom medijima, Hasanović je naveo da su odluke objavljene kako bi se ispoštovala zakonska procedura, ali da se datumi aukcija utvrđuju javnim pozivom.
U nastavku objavljujem nekoliko primjera već objavljenih odluka u Službenim novinama, gdje se ispoštovala zakonska procedura i objavila odluka o zaduženju (jer se tako odluka zove), ali je jasno navedeno da se datum aukcije utvrđuje javnim pozivom (zaokruženo crvenom bojom). To znači da je ispoštovana zakonska procedura, ali da se nije desilo zaduženje, jer nije bilo javnih poziva niti emisije vrijednosnih papira, koja se vrši putem berze.
Sa ovim dokumentima Vlada FBiH samo stvara pretpostavku i mogućnost zaduženja u slučaju potrebe, a nikako da se zaduženje dogodilo do danas.
Tačno je da se odlukom odobrava zaduženje u definisanom iznosu, dok se realizacija zaduženja odvija aukcijom vrijednosnih papira. Njoj prethodi objava javnog poziva u kojem se određuje datum aukcije. Ova procedura definisana je u svakoj od spomenutih odluka, bez obzira na to da li se radi o zaduženju emisijom trezorskih zapisa ili obveznica.
U odlukama je precizirano da će se aukcije vrijednosnih papira vršiti na Sarajevskoj berzi (SASE). U Odluci 188/2024 objavljenoj u Službenim novinama Federacije BiH broj 16/24 to je definisano na sljedeći način:
CITAT TAČNO:
(...)
- Datum aukcije: utvrđuje se javnim pozivom
III.
Javni poziv za učestvovanje u emisiji trezorskih zapisa Federacije objavljuje se na internet stranicama Federalnog ministarstva finansija - Federalnog ministarstva financija (u daljem tekstu: Ministarstvo), agenta emisije i Sarajevskoj berzi-burzi vrijednosnih papira d.d. Sarajevo (u daljem tekstu: SASE) najkasnije sedam dana prije dana održavanja aukcije.
Emisija trezorskih zapisa iz stava (1) ove tačke izvršit će se putem aukcije na SASE u jednoj ili više tranši.
Pregledom javnih ponuda na berzi SASE od početka 2024. godine pronašli smo osam javnih poziva za učestvovanje u emisiji trezorskih zapisa Federacije Bosne i Hercegovine i pet javnih poziva za učestvovanje u emisiji obveznica ovog entiteta. Od navedenih 13 aukcija najavljenih ovim javnim pozivima, 11 je realizovano budući da je jedna aukcija za emisiju trezorskih zapisa otkazana, a jedna aukcija za emisiju obveznica zakazana za 1. oktobar.
Prema podacima o završenim aukcijama, koji su uzeti iz izvještaja za svaku ostvarenu emisiju vrijednosnih papira, Federacija BiH se od početka ove godine po osnovama emisije trezorskih zapisa i obveznica zadužila u iznosu od 313,806,912.39 konvertibilnih maraka. U izvještajima je posmatrana stavka “Ukupan iznos prikupljenih sredstava”. Kompletan pregled javnih poziva za aukciju vrijednosnih papira FBiH, kao i izračun iznosa zaduženja na osnovu podataka o provedenim aukcijama, nalazi se na ovom linku.
Screenshot: Pregled svih javnih poziva i izvještaja o aukcijama vrijednosnih papira Federacije BiH s izračunom zaduženja na osnovu provedenih aukcija
Screenshot: Izračun planiranih emisija i stvarnog zaduženja po osnovu emisije trezorskih zapisa i obveznica
U demantiju koji je medijima poslao zamjenik ministra finansija FBiH Hasanović dostavljena je tabela s pregledom zaduženja Vlade FBiH u 2024. godini. Ako se izuzme podatak za aukciju koja je provedena 24. septembra i koja nije uvrštena u ovu tabelu, iznos zaduženja FBiH prema podacima zamjenika ministra poklapa se s podacima o iznosu prikupljenih sredstava emisijama vrijednosnih papira iz izvještaja sa stranice Sarajevske berze.
Screenshot: Pregled zaduženja Vlade FBiH iz demantija zamjenika ministra finansija Federacije BiH
Prema tome, iako je zakonski Vlada FBiH u 2024. godini odobrila zaduženje Federacije BiH u iznosu od 650 miliona KM putem emisije trezorskih zapisa i obveznica, javno dostupni podaci sa Sarajevske berze pokazuju da je do 24. septembra ove godine realizovano gotovo 314 miliona KM od tog iznosa.
Shodno tome, tvrdnje da je Vlada FBiH u prvih devet mjeseci zadužila Federaciju BiH za 650 miliona KM ocjenjujemo kao manipulisanje činjenicama.
Napomena
3.10.2024. Portali Slobodna Bosna i Hayat uvrstili su izmjene u članke ocijenjene u ovoj analizi tako da oni sada sadrže i tačne informacije. U skladu s tim, člancima je dodana i ocjena ispravljeno.
(Raskrinkavanje.ba)